专家点评：把机关党建纳入机关整体工作布局

市应急管理局党委的案例介绍了开展“党支部目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书”工作的经验做法。工作思路清晰，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动机关党建和业务工作的融合发展。工作措施明确具体：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据党内法规制定了统一的规范要求；抓住深度融合这一关键点，坚持目标导向和问题导向，把机关党建和处室业务工作紧密捆绑在一起进行总体设计；实行标准化、痕迹化、信息化管理，定期开展对照检查和考核。这些措施保证了“两书”工作顺利有效的开展。

实践经验证明，“两书”工作是党组织和党员进行自我教育、自我管理、自我监督、自我提高的有效形式，是把党建和业务工作整体融合推进的有效载体。启示我们，党委（党组）重视、加强领导是关键，要把机关党建列入党组工作日程，纳入机关整体工作布局，实现党建和业务工作深度融合。

 主要做法：

市应急管理局组织开展“党支部目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书”（以下简称“两书”）工作，紧紧地把机关党建与业务工作结合起来，有效解决党建与业务“两张皮”问题，有力提升党支部的凝聚力战斗力，充分发挥党员先锋模范作用，为首都应急管理各项工作的完成提供了坚强保障。

（一）坚持问题导向，在解决问题中提高“两书”针对性。市应急管理局党委牢固树立“问题意识”，始终以“发现问题、解决问题”为目标，有的放矢地开展党建工作。在机构改革后，局党委分析认为机关党建工作仍存在党建与中心工作“两张皮”、党支部自转能力不强、党员发挥先锋模范作用与岗位职责贴得不紧，党支部工作虚化、不够具体、不够实在，党建工作缺少可衡量的量化指标体系等问题。面对问题，局党委、机关党委坚决不回避、不绕道，认真贯彻落实习近平总书记“大力推进党建工作创新”系列重要讲话精神，准确把握全局工作重心和处室职责，组织开展“两书”工作。“两书”实际上就是让党支部和党员自己画出路线图和时间表，照着路线图去走，有方向、有目标；照着时间表去完成，有标准、有考核，不断推进机关党建工作进步。通过“两书”工作，各个党支部和广大党员干部一项任务一项任务完成，一个问题一个问题解决，一步一个脚印进步，党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到了充分发挥，保障了应急管理工作更加出色地完成。

（二）注重深度融合，在抓住关键中提高“两书”实效性。把“党支部目标管理任务书”作为支部建设的抓手，各处室主动把业务工作中的重点难点问题提交支部会研究，主动凝聚集体智慧，充分发挥战斗堡垒作用，有力实现党是领导一切的要求；在开展业务工作中，主动把政治建设、思想教育、作风纪律等融入其中，做到党建、业务互相渗透，互相融合，真正实现“两不误、两促进”。广大党员通过参与承诺切实感受到了肩上沉甸甸的责任。不同层次、不同岗位承诺的公开，无形中加强了党员自我约束、自我教育、自我管理，先锋模范意识得到强化。学习的自觉性，个人的自律性、工作的主动性大大提高，“履职更当建功”成为广大党员的共识。面对任务不仅积极承担，而且勇当先锋；面对先进典型，在“比、学”基础上，更是加强了“赶、超”。无论有职无职，都努力在实际工作中“有责、有为”，党员形象更为深入人心，机关上下干事创业的氛围进一步增强。

（三）实施“三化”管理，在规范运行中提高“两书”科学性。为确保“两书”工作持续深入开展，机关党委对“两书”实施“三化”管理。一是确立标准化。从实用、简便的角度制定“两书”编制规范，为任务书和承诺书搭建统一架构。支部任务书统一规范为“党建工作、业务工作和特色工作”三部分：“党建工作”主要是依据党章、组织工作条例、党支部工作条例以及上级党组织要求等，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等五个方面来科学设定，并把制度建设贯穿其中，突出问题导向和目标导向；纳入“任务书”的业务工作要求紧紧围绕应急管理工作的重点目标任务，主要是根据处室职责要求来科学设定，特别是要把列入市政府折子工程、全局重点工作的内容编入其中，达到重点突出、主次分明、目标明确；“特色工作”就是要结合本支部年度工作目标、党员干部队伍特点，设定 1-2项主题鲜明、内容丰富、特点鲜明的支部活动，要求设定的特色工作要能够有效带动、促进党支部全面建设，从而实现支部基础建设扎实、职责任务完成圆满、支部特色工作亮点突出的目标。共产党员岗位承诺书分为“共性承诺”和“个性承诺”两个部分，共性承诺要求做到“四个带头”，即“带头增强看齐意识、带头加强学习培训、带头强化作风建设、带头严格遵规守纪”；个性承诺则要求紧密结合个人工作实际，坚持问题导向，量化工作目标。在此基础上，为实现“两书”工作闭环管理，机关党委围绕考核要求、内容及结果运用等，制定了《“两书”考核暂行办法》。二是推进“痕迹化”，以此来避免党建工作走形式、搞突击、被弱化。各支部在开展“两书”工作时，会通过文字、图片、视频、实物、电子档案等形式，灵活、生动、鲜明的反映支部开展了什么活动、进行了什么教育、取得了什么成绩等，原汁原味记录好完成任务的整个过程。在推进党员承诺践诺时，要求每季度每名党员对照承诺书定下的诺言，具体、简洁、量化、条文式地记录好自己的践诺情况，并配以主要佐证材料发于内网，既便于年终考核，更利于督导党员目标阶梯性实现。三是注重信息化。在局内网开辟了机关党建专栏，特别设置了“党支部目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书”栏目。年初，全局各支部、每名党员干部将编制好的“两书”在局内网公示，接受全局党员干部监督。全年各支部随时上传支部开展工作内容，全方位展示支部情况。党员每季度通过内网平台公布个人承诺事项完成进度，机关党委定期督导讲评，并通过微信公众号、机关内网等，及时推送“两书”动态，不断推动“两书”工作落实。